适应形势 开拓进取促进工程咨询行业健康发展 ——中国工程咨询协会2014年年会工作报告 中国工程咨询协会常务副会长兼秘书长 董贺义 2014年11月4日 尊敬的各位来宾,各位理事,各位会员,同志们: 上午好! 王武龙会长因身份情况,不能与会,他委托我向大家表示深深地歉意!同时,他委托我向大家问好,祝各会员单位在党的十八届三中、四中全会精神鼓舞下,取得新的更大成绩! 下面,我受中国工程咨询协会王武龙会长及第五届理事会的委托,向大会作2014年年会工作报告,请代表审议。 一、2013年年会以来开展的主要工作 2013年年会以来,中国工程咨询协会面对全面深化改革的新形势、新任务和新要求,深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,在国家发展改革委和民政部的指导下,按照《工程咨询业2010--2015年发展规划纲要》、《服务业发展“十二五”规划》的目标和任务。积极主动研究行业和协会在改革发展中遇到的问题,解放思想,探索创新,扎实工作,推动行业更好地服务经济社会健康发展。 (一)深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,增强行业改革发展的自觉性 党的十八届三全会对全面深化改革作出战略部署,开启了我国全面深化改革的新阶段。三中全会明确提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 面对面深化改革的新形势,协会号召全行业认真学习贯彻十八届三中全会精神,坚定改革信心,促进自身发展。同时,协会紧密联系工程咨询行业的实际,将推动行业改革、促进行业发展作为协会工作的着力点,引导会员单位认真研究深化改革给行业发展带来的挑战和机遇,提出改革势在必行,只有解放思想,主动改革,提高市场意识,拓展业务领域,加强队伍建设和服务水平,才能实现自身发展,才能在调整经济结构、转变经济发展方式,全面建成小康社会的伟大进程中更发发挥工程咨询行业的作用。一年多来,协会在有关行业专题研究、自律文件起草以及培训、交流、宣传、评优等管理和服务工作中,始终将十八届三中全会的改革精神,增强工程咨询单位和行业协会深化改革、创新发展的自觉性。今年年初协会还专门召开了工程咨询行业改革和发展研讨会。通过深入学习和把握十八届三中全会精神,行业已经形成共识:行业的改革势在必行,改革必然会对行业的一些工作带来影响和冲击,但重要的是也将会工程咨询行业发展创造更大的平台和更广阔的空间;如果我们因循守旧、故步自封,就抓不住机遇,也应对不了挑战,更谈不上行业的发展。广大工程咨询单位自觉增强忧患意识,居安思危,顺应改革的需要,因地制宜,改革和完善符合自身特点的体制模式,转变经营观念,提升咨询服务水平,拓展服务链,更好地服务市场,加快提升行业整体竞争力。 (二)开展调查研究,反映会员诉求,为政府指导行业发展提供服务 围绕工程咨询行业改革发展问题,协会本着“有为才能有位”的思路,先后组织参与了多个部委的系列专题咨询,为国家研究制定有关政策提供服务。 一年多来,协会紧贴行业发展中出现的新情况、新问题,积极反映会员诉求,多次向国家发展改革委提出指导工程咨询业发展的政策建议。针对业界反映强烈的工程咨询服务价格问题,协会组织专家起草管理办法、服务标准,多次向国家发展改革委领导及价格司汇报,对价格司先后两次提出的工程咨询服务价格管理改革方案,提出当前工程咨询市场发育不充分、不健全,监管也不到位等因素,还不具备全面放开价格条件的修改意见,得到国家发展改革委的采纳,确定了直接投资和资本金注入的政府投资项目以及政府委托咨询服务收费依然采用政府指导价格管理。同时还针对实行市场调节价的工程咨询服务,组织研究如何正确引导合理收费,避免随意压价恶性竞争,维护工程咨询市场秩序。此外,按照国家发展改革要求,就工程咨询业落实《服务业发展“十二五”规划》、《国家发展改革委鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见》以及行业运行状况和存在的突出问题等,组织业内专家深入研究,提出促进行业健康发展的意见,来政府如何更好地支持工程咨询服务业发展提供政策建议。国家发展改革委今年9月发布的《西部地区鼓励类产业目录》仍将“工程咨询服务业”列为鼓励类产业。 协会还利用国家有关部委、国务院法制办等部门征求行业意见的机会,对有关法规、技术规范和标准等,积极组织业内有关工程咨询单位、专家认真讨论和研究,积极反映行业的意见和诉求。有些意见得到采纳,有些诉求得以重视和肯定。 按照国家发展改革委的要求,根据去年年会的工作安排,协会组织全行业对《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》进行了中期评估工作。通过动员部署,广大会员单位、地方协会和专员委员会积极反馈相关数据和材料,在召开座谈会听取意见并对相关数据进行统计、汇总、提炼的基础上,形成了中期评估报告,于2013年年底呈报国家发展改革委。规划纲要中期评估报告对规划纲要实施3年多的执行情况进行总结,对存在的问题以及规划纲要后两年如何更好实施提出了建议,对指导我国工程咨询业发展具有重要的参考作用。 协会根据国家发展改革委委托,于今年上半年,完成了重新确认承担国家发展改革委咨询评估任务评估机构的材料接收、组织专家评审等基础性工作。据了解,此项工作待国家发展改革委投资目录确定后,将对外公布。为配合《政府投资条例》的出台,受国家发展改革委委托,协会还组织专家起草政府投资项目建议书和可行性研究报告的编写、评估、审批等规范文本指导性文件。 此外,协会积极促成政府援外项目咨询评估短名单推荐评审工作。受商务部对外援助司委托,协会开展了对外援助成套项目及技术援助项目咨询和评估任务机构的推荐。这是在全面深化改革的大背景下我国对外援助工作试点改革的重要举措,有助于加强对外援助项目决策的科学化和民主化,提高对外援助咨询工作的质量和效率,对于实现党的十八大提出的我国服务业市场化国际化的发展目标、培养一批熟悉国际规则和惯例、具有国际竞争力的工程咨询企业,也具有重要现实意义。在商务部的指导下,协会精心组织,高质量地完成短名单的推荐任务,得到商务部充分肯定,商务部外援司9月19日已经正式发布入选承担商务部对外援助成套项目可行性研究任务和评估任务的51家咨询机构名单,同时确认了备选工程咨询单位和音。商务部委托我会对入选单位实行监管,并进行实在走访。此后,我会又与商务部组织开展了有针对性的培训,为工程咨询单位随意援外项目咨询任务奠定基础,给咨询单位积累国际业务经验、走向国际市场开辟了新的路径。 针对目前我国工程咨询行业法律法规缺失、市场发育不健全、无序竞争现象严重、会员反映强烈的现状,协会按照国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》总体部署,结合我国工程咨询业实际,提出了在行业开展诚信建设的工作思路。随后,协会组织开展了大量调研工作,召开了专题座谈会和讨论会,研究工程咨询行业诚信建设的实施办法,以推进建立公平竞争、诚实守信的市场环境,促进工程咨询单位和从业人员诚信自律,扩大社会监督,引导工程咨询业健康发展。 (三)继续协助国家发展改革委开展行政许可事项,积极承接政府职能转移,做好咨询工程师(投资)管理相关工作 协助国家发展改革委作好工程咨询单位资格认定的基础性工作,是我会多年来的一项重要业务。我们严格按照国家发展改革委对这一行政许可事项的有关要求,认真组织开展工作,提供优质、高效服务。今年共接收1921家申请材料,经专家评审、国家发展改革委审定,符合条件的有1797家。到目前为止,全国取得工程咨询单位资格的单位共有7113家,其中甲级1713家、乙级1648家、丙级3752家。 2012年国务院取消了注册咨询工程师(投资)执业资格认定行政审批事项,协会按照《咨询工程师(投资)管理办法》的要求,积极做好咨询工程师(投资)由行政审批事项转为行业自律管理的承接及准备工作,主要包括: 一是组织修订和修订咨询工程师(投资)自律管理系列制度文件。根据国务院机构改革和转变政府职能的要求,在广泛征求意见的基础上,对原人事部和原国家发展计划委员会发布的《关于印发{注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定}和{注册咨询工程师(投资)执行资格考试实施办法}的通知》(人发【2001】127号)进行了修订,拟定了《工程咨询(投资)专业技术人员职业资格制度暂行规定》和《咨询工程师(投资)职业资格考试实施办法》,文件近期将以人社部和国家发改委的名义联合印发,这将保证咨询工程师(投资)职业资格由准入类转为水平评价类之后相关承接工作的顺利进行。与此同时,我们抓紧开展咨询工程师(投资)执业监管工作。按照去年年会通过的执业监管的意见和建议,拟定了“执业检查自查申报表”,以便加强执业管理。 二是做好咨询工程师(投资)由注册转为登记工作。2013年下半年开始的咨询工程师(投资)登记服务工作,是协会第一次承接的政府转移职能工作。为了实现国家发展改革委提出的”接得住,管得好“的要求,协会认真筹划,精心组织,确保该项工作的顺利进行,于2013年12月将咨询工程师(投资)登记合格名单向社会公告。首次登记工作得到了申请单位和个人的认可,实现了此项工作由行政许可向行业自律管理的平稳过渡。 三是积极做好2014年度的咨询工程师(投资)考试考务工作。为做好取消咨询工程师(投资)行政审批事项后的考试考务工作,协会成立了咨询工程师(投资)职业资格考试专家委员会,组织专家命题组卷。2014年4月12-13日考试如期顺利进行。2014年全国共有65007人报名参加咨询工程师(投资)执业资格考试,比去年多2901人,增长4.6%,实际参考人员41429人,比去年多3192人,参考率为63.73%,考试合格人数为6113人,综合通过率为14.76%。报名参加考试人数仍有增长,咨询工程师(投资)资格的认同度没有因为由行政许可转为行业自律而受到影响。 四是认真做好开展继续教育的筹备工作。按照上次年会确定的事项,进一步修改完善《咨询工程师(投资)继续教育暂行办法(试行)》明确了继续教育的组织管理、教学内容和学习形式。通过讨论协商,初步确定了公共课、专业课的开课目录和承担单位。同时,加快推进继续教育网络平台建设,通过公开招标方式,确定了网络教育平台的建设单位。目前各项准备工作稳步推进。 (四)实施人才强咨战略,大力推进人才队伍建设 工程咨询行业多年发展的经验表明,培养一支专业能力与综合素质过硬的人才队伍,是行业不断发展提升的根本保障。一年多来,协会充分利用国家行政学院、菲迪克等重要资源和平台,注重培养高端国际化人才和专业技术人才。 协会将菲迪克工程师培训和认证试点作为培养行业国际化人才的重要抓手,扎实推进其筹备工作。去年12月以来,经FIDIC国际培训师的培训和考核确定了FIDIC培训师候选人,确定了国内培训机构,梳理了培训教材,确定了今年11月11日至29日在北京举行首期培训班。据了解,会员单位报名参加培训非常积极踊跃。菲迪克工程师认证考试计划于2015年下半年首次举行,全世界第一批菲迪克认证工程师将于2016年诞生。这是菲迪克也是我国工程咨询业具有历史意义的重要事件。商务部有关部门已明确表示,今年我国政府对外援助项目将率先使用菲迪克认证工程师。 积极推荐优秀人才进入有关国际行业组织,也是协会培养高端人才的一个重要途径。2013年,上海投资咨询公司刘罗炳同志当选菲迪克亚太分会副主席,前不久又选候任主席,明年将接任主席。深圳市华伦投资咨询有限公司的张承东同志当选菲迪克青年咨询工程师识途老马指导委员会委员。中国移动通信集团设计院有限公司的周胜同志当选为首届菲迪克亚太分会青年工程师论坛指导委员会委员。协会还推荐华杰工程咨询有限公司的田丰同志进入FIDIC会员管理委员会。这些人才的涌现,为我国工程咨询业在国际组织中发挥重要作用创造了有利条件。 国内专业知识和专业技能培训方面,一年多来,协会把围绕投资项目的稳评工作作为行业培训重点。一是,继续在国家发展改革委指导下开展稳评办法和技术文件的培训、研讨。今年4月召开专题研讨会,邀请国家发展改革委有关司领导、相关专家和会员单位代表,针对在稳评工作中遇到的实际问题,通过大量实践案例的分析,交流共享稳评工作的经验,研究探讨不同地区、不同行业、不同类型投资项目稳评工作的试点,以及如何更好地理解和运用稳评工作的理论、方法和指标体系。研讨会对工程咨询单位的稳评工作具有指导作用,对国家发展改革委进一步修改完善有关政策也具有重要参考价值。二是,以开展稳评培训为契机,与国家行政学院合作,培养行业专业技术骨干人才。在国家发展改革委的大力帮助下,协会积极拓宽行业高层次专业技术人才的培训渠道,分别于去年12月份和今年6月份,与国家行政管理学院合作,按人社部”专业技术人才知识更新工程“培训内容要求,举办城镇化与基础设施风险源技术、运营管理的高级研修班,从国家的经济安全、社会安全等角度,来认识和理解社会稳定风险的重要意义。 根据工程咨询行业开展岗位培训和继续教育,提高队伍执业水平和能力的需要,协会组织编写了《发展规划咨询理论方法和实践》一书,专家委参与并做了大量协调工作,对国发经济和社会发展规划理论与方法进行阐述,为”十三五“规划编制提供服务。协会近期将对此开展培训。 (五)积极组织评优评奖,充分展示我国工程咨询业的实力,推动提升工程咨询服务的质量和水平 协会抓住2013年菲迪克开展百年工程项目奖和2014年度工程项目奖评选活动的重要契机,精心组织会员单位积极申报、认真参展,参评成绩斐然,参展效果良好。按照创新性、技术卓越、透明廉洁、可持续性国际标准,2013年我国共有13个项目获得菲迪克百年工程项目杰出奖和优秀奖,3名咨询工程师获得优秀个人奖。今年菲迪克工程项目奖,我国又有8个项目获得杰出奖和优秀奖,连续两年成为获奖项目最多的国家。我国工程咨询项目能在清一色西方评审专家的严苛评审中获得大奖,彰显了我国工程咨询业的实力,展示了新中国成立以来我国重大工程项目建设的伟大成就,同时,也为我国获奖企业带来了更多的国际合作机会。去年以来,不少获奖单位,如广州宏达工程顾问有限公司、中铁第一勘察设计院集团有限公司等,国际合作纷至沓来。实践证明,菲迪克工程项目奖是展示我们行业实力、实施”走出去“战略的重要平台。 为了推动全行业不断提高服务质量和水平,推广优秀成果的咨询理念理论和方法,协会积极探索,去年举办了2012年度全国优秀工程咨询成果奖分专业的推介交流会。由中国国际工程咨询公司、电力专业委员会以及中电建河南省电力设计院等单位协助,协会邀请综合城建组织和能源环保组部分获奖单位进行了宣讲。在认真总结2012年度全国优秀工程咨询成果奖评选工作基础上,对业内反映比较强烈的有关问题,协会本着来断完善、来断提升的工作思路,认真研究讨论,拟定了2014年度评选组织工作方案,修订完善了《全国优秀工程咨询成果奖奖励办法(2014年修订)》,开发报奖评奖网络系统,进一步完善了评奖程序和工作制度,提高工作效率,增强评奖的透明度。目前全行业正在按2014年度优秀成果奖申报通知的要求稳步推进各项工作。 (六)积极实施”走出去”战略,开展国际(地区)交流与合作 实施“走出去”战略,加快熟悉国际规则,加强国际(地区)交流与合作,推动工程咨询服务“走出去”,提升行业和工程咨询单位国际影响力,培育一批品牌突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司),实现国际国内两个市场协调发展,是新形势下我国工程咨询业实现进一步市场化、国际化发展目标,实现自身可持续发展必然途径,也是协会开展境内外交流合作的根本目的。 去年6月和今年7月,协会与台湾工程技术顾问商业同业公会分别在云南、台湾共同举办了第四、第五届海峡两岸工程咨询论坛;去年9月和今年10月协会组织参加了在巴塞罗那、里约热内卢举行的FIDIC年会;去年11月在深圳举行了第十届中韩两国工程咨询年会;今年3月在印尼巴厘岛举行了FIDIC亚太分会暨亚太地区工程技术咨询发展计划组织(TCDPAP)2014年年会。在带领行业“走出去”的同时,接待了印度、蒙古国及香港等工程咨询协会代表团,与亚行驻中国代表处举行了会谈。组织会员参加国际(地区)交流,跟踪了解国际工程咨询界最新动向,促进我国工程咨询业理念更新和实践创新,同时为会员单位搭建了与境外同行联系、探讨合作的平台。 (七)把握大局意识,加大行业宣传力度 第一届理事会换届以来,将做好行业宣传工作作为履行行业自律管理和服务职责的必然要求,作为促进工程咨询行业健康发展、展示行业良好形象、提升社会各界对工程咨询行业认知度的重要举措。协会按照中央提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要求,坚持正确的舆论导向,弘扬社会主义核心价值观,不断提高宣传工作的针对性和时效性,认真唱响工程咨询行业发展的主旋律。 协会今年8月召开了换届以来第二次全国工程咨询行业宣传工作会议,深入学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话,按照国家发展改革委党组的要求,结合我们工程咨询行业的世纪,交流和探讨在新的形势下如何进一步做好行业宣传工作,明确工作重点。今年还组织开展了第四届全国工程咨询行业优秀报刊评选,评出《北咨之家》等10名“十佳报刊”、《青岛工程咨询》、《沈阳工程咨询》等10名“十佳报刊提名奖”、16家“优秀报刊出版单位”。 “一刊一网”作为行业和协会服务的“窗口”,一直是协会开展工作的重要平台。《中国工程咨询》杂志坚持“围绕中心,服务行业”的宗旨,针对工程咨询行业热点难点问题进行深入报道,回应行业需求,加大宣传力度。《中国工程咨询网》作为协会官方门户网站,及时宣传党和国家重大战略方针,及时发布行业有关政策,全面配合协会各项业务工作,发布工作动态和会员信息,展示会员风采。 特别是协会加强了与主流媒体的合作。今年在建国65周年国庆前夕,协会与《人民日报》共同组稿《中国工程咨询广获国际点赞》专刊,刊登在9月25日《人民日报》第14、15版,作为中国工程咨询业者献给祖国母亲65岁生日的贺礼。专刊报道了我国工程咨询业获得菲迪克百年工程项目大奖的业绩,宣传报道了中国工程咨询业积极参与国家重大工程项目、重大规划、节能减排、生态建设、战略决策等咨询服务,服务经济社会发展取得的喜人成果,传播了正能量,反响强烈,国家发展改革委领导给予重要批示,10月5日,徐绍史主任在送阅的报纸上批示:“祝贺取得喜人成果”。9月30日,刘鹤副主任批示:“表示祝贺”。使我们深受鼓舞。10月21日,正逢党的十八届四中全会召开,我会又与《人民日报》共同组稿,刊出了《为中国工程咨询竖起大拇指》专刊,报导了2014年我国在国际咨询工程师联合会(FIDIC,菲迪克)获奖情况,更重要的是宣传了在国家发展改革委领导对此又作出重要批示。10月26日,徐绍史主任在送阅的报纸上批示:“祝贺。请继续努力,再创佳绩。”同日,穆虹副主任批示:“贺义同志,人民日报专刊读过,为中国工程咨询业继2014年后再次为国争光感到骄傲。全面深化改革正在向纵深推进,料协会为此做了充分准备。近日中央还将审议加强中国特色新型智库建设的意见,工程咨询队伍也是新型智库的重要组成部分。科学民主、国际化、法治化定会助力协会及行业走向成熟,为全面建成小康社会和实现中国梦添砖加瓦。另武龙会长有恙在身,望我们多加关照,祝他早日康复。”同日,胡祖才副主任批示:“送来两份《人民日报》专刊已阅。祝贺中国工程咨询企业取得可喜成绩,希望中咨协会继续加强行业指导和管理,发挥好桥梁纽带作用。”在此之后,《人民日报》还将陆续刊登有光获奖项目和获奖单位特刊。我会还计划与人民日报社合作举办高端研讨会,邀请菲迪克、国家有关部门以及工程咨询单位的领导,结合我国获奖工程和国家重点工程,就行业发展交流经验,思考深层次问题,探讨有效解决方案,为进一步提高社会各届对工程咨询业的认知度,推动我国工程咨询业市场化、国际化发展,提供重要舆论和智力支持。 协会通过推动行业宣传,为行业发展营造了良好的舆论氛围,激发了行业发展的动力和活力,赢得了社会各界对工程咨询业的了解与支持。 (八)加强协会内部建设,不断完善运行机制 协会注重加强自身建设,不断完善运行机制,强化基础工作。一是坚持仪大事、抓大事,加强协会班子建设。2013年6月以来,通过开展党的群众路线教育实践活动,学习十八届三中全会精神和习近平同志一系列重要讲话,以及研讨行业协会改革发展、参与相关部委正常调研等,班子成员研究提出了一系列关系行业发展的思路和对策,提高了班子成员议事能力和处理应急事件能力,增强了班子成员的团结和协作。二是注重梯队建设,保持协会的团体战斗力。调整班子成员及分工,加强内部制度建设。注重用5A级社会组织的要求规范协会各项工作,修订了《中国公告称咨询网信息发布管理办法》等一系列规章制度,推进协会的规范化管理。四是加强对所属实体机构的管理。在完善所属实体现代企业管理制度的同时,积极探索和推动企业管理和经营体制改革。五是注重职工业务能力的培养。依靠国家发展改革委、民政部的业务培训以及协会自己组织的业务培训、会议等机会,安排协会职工参加培训,提高业务能力。六是进一步规范财务管理,接收有关部门对协会财务预算执行情况的审计。审计部门认为协会在资产管理、财务处理、内控制度等方面较为规范。 投稿时,按照民政部管业贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知,以及国家发展改革委的有关要求,协会对所有分支机构运行现状进行详细调查,提出了进一步规范分支机构的办法。 总结一年多来的工作,我们深切体会到,每一项工作的推进、每一份文件的起草,每一个建议的提出,都离不开国家发展改革委的悉心指导,离不开会员单位,地方协会和我会专家委员会的鼎力支持,离不了全行业的大力配合,离不开专业委员会扎实的专业技术支撑。在此,我代表第五届理事会向为协会工作做出贡献的各位专家表示衷心的感谢! 二、面对深化改革新形势,近期需抓紧开展的几项工作 党的十八大以来特别是三中全会以来,关于全面深化改革的一系列重要决策部署,为工程咨询行业服务经济社会发展展现了大有作为的天地,同时也给工程咨询行业自身发展带来深刻影响,机遇与挑战并存。尤其紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,对行业发展的影响更为直接、更加重要。 政府进一步简政放权,深化投资体制改革和行政审批制度改革,确定企业投资主体地位,要求工程咨询机构进一步增强服务意识,恪守执业准则,切实提高服务质量和效率。从《政府核准的投资项目目录》(2013年本)和2004年本相比,取消、下方、转出企业核准事项49项,需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。2014年本《政府核准的投资项目目录》,需要需要报中央层面核准的审批项目,在2013年本的基础上将再减少40%。境外投资项目一律取消核准。减少审批核准数量,简化审批核准程序,使政府委托工程组服务的数量大幅减少。从今年行业运行的情况看,政府委托的可行性研究,评估等传统的的咨询业务大幅缩减,更多地开始转向融资咨询、商业计划书、全过程工程咨询、境外投资项目咨询以及新能源、物流、生物多样性等新领域、新内容、新方式的咨询服务。市场对工程咨询服务内容的需求发生了变化,服务的对象也更多转向投资企业。工程咨询单位必须积极适应新的需求,调整发展思路,转变经营方式,面对市场激发活力,细分客户,在咨询服务的更广、更深、更细、更专、更精上创新发展,推进咨询服务结构转型升级,实现由粗放式增长转向更加注重服务质量和水平,由分阶段服务转向更加注重全过程服务,不断提升自身竞争力和品牌影响力。 构建开放型经济新体制,加快开放服务业,要求我们工程咨询业加大同国际工程咨询业深度融合,共同为多元化投资主体的境内外投资科学决策与高效实施提供服务。 按照中央关于深化行业协会改革的要求,一方面,要加快实施政社分开,推进行业协会与政府部门脱钩,明确权责,依法自治;另一方面,要充分发挥协会在行业管理中的作用,承担起行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定、行业评估、决策咨询等服务。 加快推进法治中国建设,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,加快事业单位分类改革、推进新型智库建设等等,都会深刻影响工程咨询业的发展。 能不能主动适应全面深化改革形势要求,对推进工程咨询行业健康发展至关重要。我们要认真学习贯彻党中央、国务院一系列重要决策部署,着力围绕加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式,把握形势要求,解决好思想适应不适应和本领适应不适应的问题,破除思想障碍,提高服务本领,以“解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难”的姿态,真抓实干,开拓进取,实现工程咨询业更好地为推动经济社会持续健康发展做出新的贡献。经研究,协会近期要着重抓好以下工作: (一)深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,以改革创新推动行业发展 我们要把学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神融入到工程咨询各项工作中去,进一步理清行业发展思路,改革创新,破解难题,锐意进取,有所作为。推动《工程咨询2010-2015年发展规划纲要》的落实,在国家发改委的指导下,对中期评估报告提出的存在的问题,认真研究改进措施,下大力气把工作落实到实处,推动工程咨询单位体制机制创新,顺应全面深化改革要求,因地制宜,鼓励重组、整合和改制,完善治理结构,提高管理水平,提升行业整体竞争力。推动咨询工程师(投资)管理创新,把握咨询工程师(投资)资格认定由行政审批转为行业自律的新情况新特点,认真做好规范咨询工程师(投资)考试、登记、继续教育等自律管理和服务工作。推动行业立法,要以贯彻三中、四中全会改革创新,依法治国精神为动力,进一步积极与相关部门就工程咨询业立法工作进行沟通,积累共识,寻求推动《工程咨询管理条例》出台的突破口。推动工程咨询收费价格自律性管理创新,把握国家“完善主要由市场决定价格的机制”的新形势新要求,倡导“以质量选择工程咨询服务”,研究符合市场规则的价格形成机制,推动构建科学合理的工程咨询服务收费依据体系,引导科学制定工程咨询服务价格。 (二)扎实推进行业诚信建设,着力解决工程咨询市场诚信缺失的突出问题 今年6月,国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要(2014--2020年)》,这是完善社会主义市场经济体制、保障经济社会健康发展的重要举措。诚信缺失现象对工程咨询工作和行业发展造成的严重危害,业界都有切身感受,一直呼吁要认真解决这个问题。我们要以贯彻落实这个规划纲要为抓手,扎实推进行业诚信建设,着力解决目前工程咨询市场存在的执业混乱、诚信缺失的突出问题,建立公平竞争、诚实守信的市场环境,促进工程咨询业健康发展。 行业诚信建设是一项系统工程,涉及工程咨询市场的管理、信用服务市场的培育、社会信用体系运行机制的完善等诸多方面的协调推进。中国工程咨询协会要与地方协会协同合作,进一步发挥行业自律管理与服务职能作用,依靠会员和广大工程咨询机构及从业人员,有有计划有步骤地推进行业诚信建设。近期做好五项基础工作:一是建立行业诚信管理制度。二是实施工程咨询诚信承诺制度。三是建设市场主体诚信信息管理系统。四是实施工程咨询失信行为投诉举报制度。五是完善工程咨询行业执业标准规范,把握行业诚信建设效果评价依据。协会已向本次年会提交了《工程咨询行业诚信建设实施办法(试行)》及有关文件,请各位代表审议,形成共识,修改成文,尽快实施。 (三)继续协助国家发展改革委抓好单位资格认定的基础性工作,提高工程咨询单位资格管理水平 多年来,中国工程咨询协会与地方协会及其他有关机构共同努力,协助国家发展改革委在工程咨询单位资格认定行政许可事项工作中做了大量基础性工作。我们将认真总结经验,分析存在问题,力求在四个方面有新的工作成效:一是认真把握条件,严格市场准入。把好资格申请和资格评审关,杜绝弄虚作假、徇私舞弊行为,确保资格申请、变更、终止和证书补办的工作质量和效率。二是开展执业检查,严肃执业纪律。采取有效的执业检查方式方法,对发现问题及时核实清楚,依法依规严肃处理。三是反应实际情况,协助国家发展改革委修订29号令,由资格认定办法改为资格管理办法。四是研究新问题,把握新要求,做好各项新工作。 (四)大力加强人才队伍建设、国际交流和行业宣传工作,进一步提高工程咨询质量和提升行业形象 下大力气推进继续教育工作的开展,不断补充、更新、拓展和完善从业人员的知识结构,着力提升咨询工程师的理论政策水平和专业技能,提升业务水平和执业能力,并用好菲迪克工程师培训和认证试点、“菲迪克青年咨询工程师培训项目”等平台,培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的复合型工程咨询人才和行业领军人物。加强国际交流,明年协会将组团参加5月在伊朗德黑兰召开的FIDIC亚太分会及会后土耳其工程咨询协会的交流、9月在迪拜召开的2015年FIDIC年会、美国秋季年会、中韩两国会议以及海峡两岸工程咨询论坛等国外境外交流活动,继续组织参加菲迪克工程项目奖评选活动,搭建有效国际平台,创造更多条件,促进工程咨询企业“走出去”。继续推动制定并实行符合科学发展要求的评估标准,服务规范和方法制度,提升工程咨询质量服务层次。按照2014年度全国优秀工程咨询成果奖评选工作方案,组织开展预审、复审以及评定、公示、公告、证书的制作和颁发等工作,组织开展宣传推介,发挥好优秀成果的引领示范作用。进一步发挥《中国工程咨询》杂志、《中国工程咨询网》的宣传窗口作用,加强与人民日报等主流媒体、中国经济导报等专业媒体的沟通协作,积极推进行业宣传工作,传播行业影响,培育行业文化,展现行业风貌,提升行业形象,不断增强宣传工作服务和推动工程咨询业发展改革工作的实际效果。 (五)稳妥做好协会与行政机关脱钩工作,按照建立现代社会组织要求加强协会自身建设 按照党的十八大和十八届三中全会关于加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的改革目标,协会将根据国家统一部署稳妥做好与行政机关脱钩工作。协会要按照现代社会组织的要求,建立和完善产权清晰、权责明确、运转规范、制衡有效的法人治理结构。在推进脱钩工作过程中,协会对会员、对行业的服务工作,只能加强,决不能削弱。协会要不断完善自身制度建设、队伍建设、品牌建设和文化建设,特别是要注重人才队伍建设,建立和完善激励机制,积极吸引优秀人才,加强能力建设,提升服务能力和水平,真正办好“会员之家”,切实履行好为会员、为行业“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能。通过加强与政府有关部门的沟通联系,积极承接政府委托或职能转移的事项,为政府指导行业发展发挥更加有效的桥梁纽带作用,朝着将协会建设成企业靠得住、政府信得过、行业离不了、国际有影响力的目标努力。 (六)建立健全行业自律性管理与服务体系,上下联动,形成合力 按照党的十八届三中、四中全会精神,我们要适应全面深化改革新形势新要求,全面推进法治建设,继续研究完善行业自律管理的网络管理模式。完善协会与会员沟通交流机制,充分发挥会员在行业自律和推动行业发展的示范作用。加强对地方协会和分支机构的知道和协调,各地方协会和分支机构也要以全局和长远的战略眼光加强协调沟通,尽快建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。中咨协会以地方协会的职能相近,目标一致,是一家人呢,在新形势下,我们要加强联系沟通,努力打造中咨协会与地方协会上下联动的网络体系,使之成为系统,建立各级行业协会有机衔接、相互支持、密切配合的系统建设新的工作格局,群策群力,形成合力,更好地为行业的发展服好务。我们要进一步提高协会在行业的代表性,不断提升行业的影响力和行业的凝聚力,谋划未来发展,实现行业共赢。 (七)打造综合信息平台,提升行业信息化管理和服务水平 《工程咨询业2010-2015年发展规划纲要》明确了“大力加强信息化建设、建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制、建立健全行业信息工作制度”的要求。从当前行业发展需求来看,信息化建设滞后已经成为制约行业创新转型发展的瓶颈。行业的信息统计制度没有建立,行业发展变化的有关数据不能及时掌握,行业发展不能进行有效规划和监管。大量工程咨询工作中的基础数据信息不能共享,造成工程咨询行业信息资源的浪费。要用互联网思维统筹信息化建设,本着整体设计、分布实施的思路,按功能需求统筹设计,按紧迫性程度逐步完善。要开展诚信监督、网络继续教育、行业信息统计,开展工程咨询工作有关基础数据的信息化共享,以促进行业管理的科学化、网络化,为行业协会转变服务职能以及政府向协会转移职能提供保障,逐步实现公开、高效的行业信息化管理目标,为全行业服务。 同志们: 党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,强调我国正处于可以大有作为的重要战略机遇期、全面建成小康社会的关键期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,刚刚闭幕的十八届四中全会提出了全面推进依法治国六大任务,是对三中全会战略部署的深化,体现了破与立的辩证统一。四中全会号召全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。我们要认真学习深入领会十八届三中全会、四中全会精神,在改革和创新中前行,勇于担当,不断进取,进一步发挥工程咨询业作为现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业的优势,在推动我国投资决策科学化、民主化、法制化,在保障工程质量、优化重大布局、调整产业结构、加强和改善投资宏观调控、促进经济社会可持续发展等方面发挥更大作用,开拓工程咨询业发展的新局面!为实现中华民族伟大复兴中国梦 ,做出新的更大贡献! |